广东打出欠薪治理"组合拳"

日期:2018-01-29   来源:南方日报

近日,广东多地的劳动监察大队陆续收到农民工们送来的锦旗。面对为自己讨回欠薪的政府人员,多位农民工激动地说:“要不是你们三番五次奔走追讨,我们辛苦一年的工资就没了!”

2017年底至今年初,省委、省政府重点部署推进,组派督查组对21个地级以上市开展全覆盖督导,切实保障农民工工资支付。

广东各地各部门打出欠薪治理“组合拳”,在突出重点、排查隐患,妥善化解、依法打击,领导重视、部门协同和宣传引导等方面抓好落实,高压联合打击欠薪逃匿行为,对涉及农民工欠薪的重大劳资纠纷,劳动监察先行介入、仲裁快速裁决、基金及时垫付,确保农民工工资报酬权益得到有效保护。

省人社厅负责人表示,该厅履行牵头责任,2017年12月会同发改、住建、公安、工会等11个部门在全省范围内组织开展农民工工资支付情况专项检查,各地市也重点开展摸底自查。督查发现,劳动密集型制造业、工程建设领域欠薪案(事)件总量有所下降,总体可控,形势持续向好;绝大多数项目资金落实较好,个别项目“有欠款、基本无欠薪”。

全国率先建立企业人工成本季度监测制度

省人社厅相关负责人表示,当前全省各级人社部门着力推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,切实维护劳资双方合法权益和社会和谐稳定。

打好劳资纠纷治理“攻坚战”是一大重点突破。通过保障性制度建设、行政监管治理欠薪、曝光打击形成震慑等重点举措,目前全省已建立健全用工实名制、工资分账、工资保证金、欠薪应急周转金等制度;2017年向社会曝光重大欠薪违法企业596家,相关移送、立案、审判案件数均为历年之最。

同时,省人社厅还大力督促有关部门和地方政府落实“四个一律”:对政府项目拖欠工程款地区一律不再批准新建政府投资项目、拖欠工程款房地产企业一律不颁发新项目施工许可、层层转包工程造成欠薪企业一律上“黑名单”、未能解决拖欠工程款企业一律禁止参加土地招拍挂购置新土地。

各地市纷纷抓紧落实,切实维护劳资双方合法权益。如茂名信宜劳动监察大队对全市辖区企业采取“网格化”监控,利用掌握到的数据信息优势,2017年12月,仅用15天就为21名农民工追回欠薪,涉及金额79.8万元。

深圳则通过“两法衔接”的有效尝试,“重拳”打击欠薪违法行为。2017年,深圳宝安区人社、公安、法院等部门联动,最终由法院判决了该区首宗以转移财产方式涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件。

不仅是重点突破,广东还注重推动劳资纠纷预防化解常态化。省人社厅联合工商、税务、电力等部门核查比对制造业企业水电、租金、税收、债务等信息,协同住建、交通、水利等部门排查建筑业企业实名制、工资分账、保证金等制度落实和银行卡按月足额发放工资情况,有效实现分类监控和研判预警。

此外,广东还重点调查了网约车、网络送餐、淘宝电商、快递行业等新业态的就业形态、人工成本变化特征,提出促进新业态健康发展的政策建议。

创新具有广东特色和谐劳动关系的体制机制,进一步推动我省保障农民工工资权益。按照“基层+高校”“实践探索+理论创建”模式,粤港澳大湾区6个区(市)已深入开展和谐劳动关系综合试验。

全省各级仲裁机构全部设立农民工工资争议调处“绿色通道”,坚持快立、快调、快审、快结制度。充分运用小额争议简易程序、当庭裁决、一裁终局、先行裁决、裁决先予执行等法定程序,确保所有欠薪争议均在法定审限内办结,最大限度地保护农民工工资权益。对涉及农民工欠薪的重大劳资纠纷,采取监察先行介入、仲裁快速裁决、基金及时垫付的高效处理机制。

2017年,深圳启用欠薪基金处理欠薪垫付案件94件,涉及劳动者2233人,垫付欠薪1524万元,上述案件均经仲裁先行处理。对企业经营者可能有逃匿、转移财产等行为,省各级仲裁机构将指导农民工申请财产保全,并积极申请优先执行。对符合法定先予执行条件的案件,仲裁机构指导农民工依法提出先予执行申请。

用工成本分析研究也是一大重点。我省已在全国率先全面建立企业人工成本季度监测制度,对全省1万户定点监测企业人工成本水平及投入产出效益情况开展监测。目前,共发布覆盖6个大类、58个中类、329个小类、1176个细类的人力资源市场工资指导价位及涵盖十八大行业和30个细分制造业的人工成本信息,更好引导企业建立工资增长正常机制。

扩大违法欠薪企业“黑名单”联合惩戒实施范围

省人社厅相关负责人表示,近期将继续积极履行牵头责任,全力以赴做好农民工工资“治欠保支”工作。下一步,还将稳中求进推动劳资纠纷预防化解特别是整治欠薪各项工作,切实维护社会公平正义,维护社会大局和谐稳定。

治理欠薪责任将全面纳入政府考核范围,确保责任落实到职能部门。目前,省人社厅正牵头制定考核实施办法,建立健全考核通报、责任追究和定期督查制度,对相关工作不到位、责任不落实的政府或职能部门扣分问责。

广东将对欠薪重点行业领域进行再排查、再督导。以工程建设领域、劳动密集型加工制造业、政府投资工程项目为重点,深入开展隐患排查,做好预警防范,做到“消化存量、严控增量”。

我省还将继续落实好拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法,让欠薪违法企业“处处受限”。多部门联动进一步扩大违法欠薪企业“黑名单”联合惩戒实施范围,推动违法信息纳入公共信用信息管理、企业征信、市场主体信用信息公示系统并向社会公布。

劳资纠纷治理还需建立长效机制。省人社厅相关负责人表示,将尽快修订出台《广东省劳动保障监察条例》,探索破解企业倒闭破产无变现财产、劳动者难以获得补偿等难题;深入研究新业态劳动关系动态,做好相关政策储备;深入推进“湾区”构建和谐劳动关系综合试验改革,创新劳资纠纷治理体制机制。

各地市也积极规划下一步行动。如珠海今后将加强信息化建设、完善实名制、“两金”制度等。其中,珠海市计划建立专门针对建筑领域行业管理特点的管理信息子系统,增加建筑行业项目的用工管理、实名制考勤信息查询、预储金使用情况查询和施工项目网上自主申报功能,并与住规建部门建立的建筑从业人员平安卡管理系统实现对接及信息共享。

江门开平对解决劳资纠纷案件“两法衔接”有着进一步思考。江门市相关部门认为,欠薪入刑相对于劳动监察的处罚等措施具有明显有力的作用,今后要进一步加强法律惩治,完善移送程序、利用移送举措解决工资中的难点问题。

■成效

广东劳资纠纷“两稳两降”,欠薪治理“三下降”

去年无重大劳资纠纷群体性事件

“治欠保支”工作是每年的常态工作,做好“治欠保支”,“功夫”既在于当前的有力措施,更在于日常工作的稳步有序有效。

笔者获悉的两组2017年全年数据显示,广东近年,特别是2017年的劳资纠纷治理工作为当前的“治欠保支”打下良好的基础。

——广东仲裁结案率和劳资领域社会矛盾化解率稳定在90%和95%以上,劳动监察违法案件和劳动争议案件同比分别下降24.62%和5.9%,没有发生重大劳资纠纷群体性事件。

——全省欠薪治理呈现“三下降”:查处欠薪违法案件1.44万件,同比分别下降26.51%;为32.16万人追回工资待遇25.37亿元,同比分别下降11.60%和12.79%。

针对重点工作,我省人社部门坚持提高站位、履职尽责,从严从实做好党的十九大信访维稳工作。同时,重点突破,聚焦欠薪顽疾打好劳资纠纷治理攻坚战。去年,我省工资保证金规模达98亿元,欠薪应急周转金规模达4.7亿元。全年累计向社会曝光重大欠薪违法企业596家,移、立、判案件数均为历年之最。

过去一年,我省既抓苗头,也抓“老大难”问题。一方面,切实推动劳资纠纷预防化解常态化,全年列入“四级综治台账”重要纠纷隐患化解率达97.55%。调查分析网约车、网络送餐等平台经济、分享经济下就业形态、人工成本变化特征,提出促进新业态健康发展的政策建议。另一方面,批量化解职工群众关心关切的权益问题。去年7月实施养老保险省级统筹,彻底解决粤东西北地区养老保险发放问题。

省劳动监察局相关负责人表示,为构建具有广东特色和谐劳动关系的长效机制,我省坚持改革创新、先行先试。按照“基层+高校”“实践探索+理论创建”模式在6个区(市)深入开展试验,在全国率先全面建立企业人工成本季度监测制度,对全省1万户定点监测企业人工成本水平及投入产出效益情况开展监测。创新构建覆盖全省的互联网维权平台,全省21个市已全部实现调解仲裁线上办案和网上信访。

案例

地市??

实名制项目无欠薪事件发生

2017年,我省建立健全用工实名制等制度,用工实名制已覆盖在建工程项目用工的30%,20个地级以上市出台建设领域用工实名制管理办法,目前已覆盖8649个项目。

实名制管理系统中记录了从业人员的个人基本信息、接受安全生产培训、上下岗考勤等内容,并与农民工的个人工资账号直接绑定,若工人按约完成工期工作,施工单位在施工前设立的工资支付专用账户将会直接往工人账户发放工资。

在珠海一个施工现场,建筑工人只要将眼睛对准安装在门禁系统的虹膜识别设备,“嘀”的一声后门禁就会打开,工人就可以步入工地工作。同时,每个工人的考勤信息将会上传到珠海建立的实名制管理系统。

广东建新建造集团一名工人说,“凭借这些记录,工人可以直接领到工资。我们再也不用担心工资拖欠和工资不发放的问题了。”

除了虹膜识别,工人还可以通过二代身份证以及“沃平安卡”手机一卡通识别进行工作打卡。

珠海市劳动保障监察支队队长张秀平说,全市共实施实名制项目1178个,超过13.5万人完成了实名制信息采集工作。已设立工资保障金项目437个,存入保障金3.75亿元。2017年建筑领域因欠薪引发的群体性事件同比下降30%。落实实名制管理的项目未有引发欠薪事件发生。

“拖欠了两年的工资终于拿到手了,今年回家过好年!”佛山高明建筑工人熊泽用近日兴奋地告诉笔者,有了实名制平台和政府的监管,工人不担心工资会被拖欠了。

熊泽用的故事,得从2014年说起。当年,建设单位和业主未能按时拨付工程款,拖欠工人工资超366万元,涉及人数63人。此案拖欠工资金额大、拖欠时间长,致使多数工人长时间无法回家,也影响了工人们的正常生活。

依托后续实施的实名制平台等多项监管工作和各相关部门的努力,2017年初,该案件进入法院执行环节。2017年10月19日高明区法院执行局将326.18万元执行款拨到荷城街道总工会账户代发工人工资,当日下午工人被拖欠工资全部发放完毕,工程欠薪案被成功化解。

佛山市高明区人社局劳动保障监督大队大队长谭国初表示,2017年高明区155个新建在建房屋建筑工地,100%落实了工人实名制管理制度,超过90%(142个)已实行工资分账制度,未实行的工地也正在积极落实当中。

仲裁??

超过六成案件用调解方式解决

岁末年初,“农民工欠薪”再被社会广泛关注。

省人社厅相关负责人表示,我省高压联合打击欠薪行为。对涉及农民工欠薪的重大劳资纠纷,监察先行介入、仲裁快速裁决、基金及时垫付。

针对企业经营者可能有逃匿、转移财产等行为,省各级仲裁机构将指导农民工申请财产保全,并积极申请优先执行。垫付的欠薪将由仲裁机构和法院对经营者采取法律行动,确保垫付款最终能全额转入法院执行款专户。

另外,省劳动人事争议调解仲裁院负责人表示,超过60%的争议案件通过调解方式解决,正积极引导农民工就近就地到基层调解组织调处争议。

目前,全省各地市设有不少“仲裁法援点”。在用工大市东莞,各镇街人力资源分局在仲裁庭服务窗口或办事大厅全部设立了“仲裁法援点”,法律服务所人员或法援律师每周固定时间到“仲裁法援点”值班。

就在上月,501名农民工向东莞某制衣公司追讨工资和经济补偿金,涉案金额高达1700多万元。东莞劳动仲裁机构主动在厂区内设立多个仲裁受理窗口开展工作。对现场调解不成的,仲裁庭提出“灵活组团”的建议,即既可单独个人申请劳动仲裁,也可多人共同申请并推举出3名仲裁代表人。最终,将490多名的员工申请仲裁案件分成6个集体案件和8个独立案件来处理。经仲裁机构的协调处理,现场有495人与企业签订了仲裁调解书,企业当场兑现了拖欠的工资,其他的争议也在9天内全部结案。

农民工心声

“我们可以更加踏实地干工作了”

来自福建龙岩的黄光亮,在汕头市金平区某面粉厂改造工程打工。工程结束后,承建商拒付工人工资。黄光亮身为该工程厂房钢结构班组的领班,手下15个老乡兄弟找他讨要19万多元的工资,但承建商老板却赖账拒不支付工资。

随后在金平区劳动监察大队全力协调帮助下,到2017年11月16日,工资全数发放到工人手上。

黄光亮说,“我们觉得,这样的政府,这样的国家工作人员,才是我们坚强的后盾,我们可以更加踏实地干工作了。”

“农民工的保护神”

2017年6月,刘炳忠、王扬田等14名工人到韶关市翁源县人社局劳动监察综合执法大队,投诉翁源县一家建材公司拖欠51万元工资。劳动保障监察员立即约谈公司法定代表人,通过多种方式核实工人工资数额,发出《劳动保障监察限期改正指令书》要求其足额支付工人工资。

公司法人代表多次推诿。翁源县监察综合执法大队将该案件移送公安机关处理。立案调查后,不日刘炳忠、王扬田等14名工人拿到了足额工资。

2017年8月28日上午,刘炳忠、王扬田把一面写着“农民工的保护神”的锦旗送到监察综合执法大队,感谢工作人员为他们追回被拖欠的工资。

“理性维权,欠薪问题也会得到有效解决”

工人雷海在深圳市一家包装制品公司工作了6个月,不料老板“跑路”,公司停水停电,食堂关门。没有工资,工人的生活也难以为继。雷海和同事们向深圳市坪山区碧岭街道沙湖社区工作站和街道劳动管理办公室举报。

相关劳动部门迅速组成案件调查组、欠薪垫付组、劳动争议仲裁组,分别负责受理案件,并且开通绿色通道。仅一个月后,公司员工全部拿到了政府的垫付款,而且在政府的帮助下全部找到了新的工作。

“我们要充分信任政府,理性维权,通过法定程序向劳动部门正常投诉举报,欠薪问题也会得到有效解决。”

一线面孔

执法人员轻伤不下火线

面对繁重的劳动监察工作,广东大量一线执法人员往往需要高强度的工作。比如茂名市劳动保障监察综合执法监督支队的张志承,虽然进入劳动保障监察系统工作时间不长,却在做好保障农民工工资支付工作中,常常心系农民工,将农民工的利益放在第一位。

2017年12月18日,张志承在前往市政府送文件途中,被电动车撞伤,导致韧带受损行动不便,医生叮嘱他要在家静养一个星期。但是,张志承考虑到支队人手不足,因此没有请假,而是积极主动要求参加一线工作,仍然坚守在工作岗位上。

在解决处理突发性事件中,张志承和同事们顾不上个人休息,总是第一时间赶赴现场。2017年,张志承和同事们共为7133名劳动者追回工资6600万元。

“必须理解农民工的不容易”

面对讨薪的农民工,广东劳动工作的一线工作人员既是问题的解决者,更是广东乃至国家形象的展示者。

兴宁市劳动保障监察大队副大队长曾宇雄一句话说出了广东劳动监察一线工作人员的责任:“我们虽然苦了点,累了点,但是比起农民工来,我们不容易,他们更不容易。必须理解农民工的不容易。”

曾宇雄认为,劳动监察队应当具有三个功能,除了监察功能,还要有宣传功能和服务功能。

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